各党支部、各科室：

　　为进一步做好全面从严治党和党风廉政建设工作，形成风清气朗的就医环境，促进医院高质量发展，根据安徽省卫生健康委、安徽省中医药管理局《关于建设“清朗医院”的实施意见》（皖卫医秘〔2024〕60号）文件精神，结合医药领域腐败问题集中整治工作有关要求，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，加强党对医院的领导，推动医院全面从严治党向纵深发展、向每个支部和党员覆盖，推动清朗理念、清朗制度、清朗规则、清朗文化和清廉纪律融入医院建设发展的各方面全过程，做到不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，巡察整改落实一体推进，主体责任、监督责任落实一体推进，打造风清气朗的人民医院（以下简称“清朗医院”）。

　　二、主要目标

　　到2025年，院党委管党治党的责任落实体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、医德医风建设体系进一步完善，医药领域腐败问题集中整治取得良好成效，行业不正之风、行贿腐败现象得到遏制；党员干部执行纪律规矩更加自觉，党内政治生活更加规范，党风院风医风更加纯净，医院清正廉明、医患和谐、互助共进、运行和畅、阳光清朗的文化氛围更加浓厚。

　　到2035年，基于现代医院管理制度的清朗医院建设各项长效制度成熟定型，医药购销领域和医疗服务领域中的不正之风得到根本治理，医疗服务行为规范有序，公权力运行阳光高效，医院干部职工拒腐防变的思想防线和制度防线稳固筑牢，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制健全完善，清朗文化深入人心，医院整体廉洁程度显著提升，风清气朗、和谐融洽、运行高效、人民满意，清朗医院全面建成。

　　三、重点任务

　　（一）全力构建党风清正的政治生态

　　1．把党的政治建设摆在首位。（1）认真贯彻《关于加强公立医院党的建设工作的意见》《关于加强卫生健康行业党的建设推进医药卫生治理体系和治理能力现代化的若干意见》《关于加强党建引领推动新时代医德医风建设的若干举措》等文件精神，落实党委领导下的院长负责制，把党的领导融入医院治理各环节。（2）严格执行民主集中制，健全医院党委与行政领导班子议事决策制度，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，充分发挥院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。（3）突出党支部战斗堡垒作用，各党支部要突出政治功能和组织功能，加强对党员的直接教育、管理、监督，参与科室重大问题的决策，保证科室行政负责人充分行使职权。（4）严格执行“三会一课”、主题党日活动等制度，院党委每年按照一定比例对所属支部“三会一课”等制度执行情况进行检查。（责任科室：党办、各党支部）（5）加强积极健康的党内政治文化建设，使每个党员自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。（责任领导：仇恒海、冯希武，责任科室：党办、各党支部）

　　2．加强干部队伍和人才建设。（1）坚持党管干部、党管人才原则，贯彻新时期好干部标准，严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关、形象关，注重专业能力、专业精神。（2）强化医院干部人才培养教育，加强思想政治建设和能力培养，强化行业培训，注重实践锻炼，提高思想政治素质、专业水平和管理工作能力。（3）院党委按照《安徽省事业单位领导人员管理办法》，制定医院内设机构负责人的选拔任用流程和规定。完善医院党组织负责人选人用人情况任期检查制度。（4）推动巡察与选人用人检查深度融合，健全事前报告审核、事中严格把关、事后评议检查、违规追溯问责的监督链。健全并实施医院重点部门和关键岗位轮岗交流机制。（5）完善干部考核评价机制，注重政治素质、业绩导向推进干部能上能下。（6）完善人才使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系高层次人才制度。（7）全面落实医院领导人员述责述廉述德述法、领导干部个人有关事项报告和抽查制度，严格执行出国（境）管理和领导干部兼职任职等有关规定。（8）完善改革创新容错免责机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。（9）坚持正向激励与惩处问责并举，推动形成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。（责任领导：仇恒海、冯希武、邵霞，责任科室：党办、政工科、监察室、医务科、护理部）

　　3．持续深化行业作风建设。（1）严格执行中央八项规定及其实施细则精神，把医院领导班子及其成员和行政职能科室工作人员的作风建设摆在突出位置，自上而下层层推进，督促带头转变作风，形成“头雁效应”。（2）聚焦形式主义、官僚主义种种表现，从调查研究、召开会议、印发文件、津补贴或福利发放、工会费、党费管理使用等具体工作入手，整合业务督查、党风行风督查、群众满意度调查和媒体、群众等社会监督力量，形成常态化监督检查机制。（责任领导：仇恒海、邵霞，责任科室：党办、院办、监察室、医务科、护理部、院服务中心）

　　4．不断强化纪律建设。（1）开展经常性纪律教育，始终把纪律和规矩挺在前面，让医院党员干部和职工知敬畏、存戒惧、守底线。（2）建立医院党组织政治生态分析制度，及时解决苗头性、倾向性问题。（3）严格落实民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等党的组织生活制度，党员和领导干部要在组织生活会和民主生活会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施。（4）深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，全面推行党组织负责人政治监督谈话、约谈提醒、签字背书等制度。（5）从严管理干部和人才，特别是要管住管好一把手、中层干部和医疗专家队伍，保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持受贿行贿一起查，切实减少腐败存量，重点遏制腐败增量。（责任领导：仇恒海、冯希武、邵霞，责任科室：纪委、政工科、监察室）

　　5．层层压紧压实“两个责任”。（1）完善落实院党委履行清朗医院建设主体责任和院纪委监督责任。（2）院党委对清朗医院建设工作负总责，党委书记为第一责任人，要把清朗医院建设工作与医改、业务管理工作紧密结合起来，认真抓好责任分解、督查、考核。（3）班子成员要严格按照“一岗双责”要求压实分管范围内的科室负责人的责任。（4）切实加强医院纪检监察、纠风工作组织机构和干部队伍建设，选优配强纪检监察干部和纠风干部。（5）院纪委抓好清朗医院建设的监督管理工作，重点紧盯“关键少数”，尤其是既是医疗专家又是管理岗位干部的双重身份人员，切实打造风清气正劲足的政治生态。（责任领导：院领导班子成员，责任科室：党办、监察室）

　　6．建立健全监督制约体系。（1）坚持“三重一大”会议集体研究决策制度，严格落实“末位表态”制度。（2）严格执行《中国共产党党内监督条例》，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督。（3）认真贯彻实施《中华人民共和国监察法》，按照深化纪检监察体制改革要求，在医院探索延伸监察监督，推进对医院所有行使公权力的公职人员网格化监督管理工作，建立健全“身边人”监督“身边人”工作机制，提高监督的广泛性、基础性和专业性。（4）院纪委要把推动领导班子成员和领导干部履行“一岗双责”的落实和将查处违反《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》规定等行业不正之风问题作为履职的重要任务。（责任领导：仇恒海、冯希武、邵霞，责任科室：监察室）

　　（二）全力构建医风清新的道德生态

　　7．规范医疗服务行为。（1）推深做实“三合理”（合理检查、合理用药、合理治疗）专项行动，加强合理检验检查管理，推进检验检查结果互认，加强合理用药管理，重点加强对抗生素、抗肿瘤药物、辅助性和营养性用药的监管。（2）加强耗材管理，重点加强对高值耗材和一次性耗材使用的管理。（3）落实处方点评制度，建立药品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度。（4）开展高额异常住院费用病例核查，严格控制医疗费用的不合理增长。（5）落实深化医疗卫生服务领域改革举措，持续改进服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验。（责任领导：冯希武、张震，责任科室：医务科、护理部、质控办、门诊部、各临床医技科室）

　　8．加强医疗质量监管。（1）认真贯彻落实《医疗质量管理办法》《关于开展全面提升医疗质量行动（2023-2025年）的通知）》和《安徽省医疗质量提升攻坚年行动方案》要求，持续开展医疗质量提升专项行动。（2）落实医疗质量安全核心制度，开展对核心制度落实查摆整改，管理制度查漏补缺，典型病例复盘，手术质量安全培训与质控，提升病历内涵质量等，不断提高对医疗质量安全的监管水平，保障医疗安全，切实维护患者权益。（责任领导：冯希武、张震，责任科室：医务科、护理部、质控办、各临床科室）

　　9．加强医德医风建设。（1）全面落实《关于加强党建引领推动新时代医德医风建设的若干举措》有关要求，制定完善科学的医务人员医德考评体系，完善医务人员医德医风档案。将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩，切实增强考评的激励和约束作用。（2）开展“清朗科室”“清朗团队”建设，完善各项奖惩机制，由点及面，对标比照，比学赶超，逐级逐层推进清朗医院建设工作，形成上下联动，左右互动的良好局面。（责任领导：冯希武、张震、邵霞，责任科室：政工科、医务科、护理部）

　　10．加强清朗文化建设。（1）以临床医务人员、关键岗位职能科室人员为重点，深入开展廉洁从业教育。（2）加大法律法规、党纪条规、行业规章制度等的学习教育力度，创新教育形式，增强全体医务人员遵纪守法守责意识。（3）有针对性地开展廉洁警示教育，特别要善用发生在身边的腐败典型案例，用“身边事”教育“身边人”，以案明纪，以案说法，警钟长鸣。（责任领导：院党委、纪委，责任科室：党委办公室、监察室）（4）积极开展清朗文化进医院、进科室活动，弘扬高尚的医德医风，注重培育、选树、宣传、学习先进典型，激发正能量，营造全院“以清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁氛围。（责任领导：仇恒海、冯希武，责任科室：党办、院办、政工科、监察室、工会）

　　（三）全力构建院风清朗的行业生态

　　11．持续深化医改。（1）把清朗医院建设与深化公立医院改革同部署、同推进、同落实。（2）积极争取市财政对医院的投入，适应医保支付方式改革，建立符合本医院实际的人事薪酬制度。（3）积极推进医院绩效分配制度改革，合理制定医务人员、行政职能科室人员薪酬分配方案，提高医务人员工作积极性、职业认同感和社会价值获得感。（4）建立现代医院管理制度，加快推进医联体建设，推进优质医疗资源下沉，提升群众的获得感。（责任领导：冯希武、张震，责任科室：医务科、医联体办公室）

　　12．强化重点领域和关键少数监管。（1）从严落实《2024年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》要求，紧盯项目招采、项目申请等重点领域、关键环节，落实关口前移、抓早抓小。（2）加强对药品、耗材、大宗物资（服务）采购使用监管，医药代表备案监管，基本建设工程项目事前、事中、事后监管等。（3）紧盯“关键少数”，抓好重点岗位廉洁风险排查，落实监管措施，降低岗位廉政风险。（责任领导：邵霞，责任科室：监察室）

　　13．加强资产资金监管。（1）加强对医院资产、资金合法合规合理使用的监管，严防违规套用、挪用、变卖公共资产、资金等行为。（2）加强对各项资金的使用监管，严格控制“三公”经费支出，确保各项资金用好、用实、用到位，提高资金使用效益。（责任领导：冯希武、冯凌，责任科室：财务科）

　　14．推进权力运行公开透明。（1）加强对医院运行情况的制约和监督，促进权力运行的规范、公开，有效管控、防范廉洁风险。（2）全面加强医院各类信息公开工作，细化公开内容、公开范围、公开形式，涉及“三重一大”以及医院职工、人民群众切身利益等信息，确保能随时看得到、找得到、查得到。（3）积极运用信息化手段，搭建信息公开平台，保障党员和职工的知情权、参与权、选举权、监督权。通过权力运行的公开，进一步扎紧“制度笼子”，不断推进医院各项制度健全与落实。（责任领导：冯希武，责任科室：院办公室）

　　15．严惩腐败和不正之风行为。（1）健全督查督办制度，严防滥用职权、以权谋私、失职渎职、利益输送等违纪违规违法行为。（2）重点防范各类变相商业贿赂行为，坚决破除各种“潜规则”“微腐败”。（3）从严落实《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》和《安徽省医疗机构工作人员廉洁从业九项准则细则》要求，对医务人员在医疗服务活动中收受索要“红包”回扣、为商业目的统方、出具虚假医学证明、参与虚假医疗广告宣传、参与医药器械促销等严重违反职业道德和医学伦理道德的不正之风行为，坚决从严从快从重查处。（责任领导：邵霞，责任科室：纪委监察室）

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。要充分认识清朗医院建设的必要性和紧迫性，坚决扛起清朗医院建设的政治责任，研究制定可操作的实施方案，把清朗医院建设纳入总体工作部署，每年年底向市卫健委党组书面报告清朗医院建设工作任务落实情况。党委书记要亲自抓、带头做、负总责。领导班子成员结合“一岗双责”，落实好分管范围的具体任务。要明确清朗医院建设组织机构和责任分工，落实各项工作要求。院纪委要强化监督执纪问责，为推进清朗医院建设提供强有力的政治和纪律保障。

　　（二）加强宣传引导。医院要重视清朗医院建设的宣传引导，充分利用医院网站、微信公众号等新媒体深入宣传，充分展示清朗医院建设的进展动态、先进典型、工作成效，强化广大医务人员对清朗医院建设的心理认同、行为趋同，通过正向宣传提升群众对医院的信任度和满意度，努力营造良好的舆论氛围。

　　（三）加强监督检查。医院主要领导要经常性进行工作调度，院纪委、监察室开展监督检查，推进清朗医院建设工作落实。

　　中共淮南市第二人民医院委员会

　　2024年8月14日

　　供稿人：汪文请

　　编辑/初审:张雪

　　复审：刘震东

　　终审：仇恒海